新华社北京3月5日电
关于《中华人民共和国立法法（修正草案）》的说明
——2023年3月5日在第十四届天下人民代表大会第一次聚会上
第十三届天下人民代表大会常务委员会副委员长 王晨
列位代表：
我受第十三届天下人大常委会委托，作关于《中华人民共和国立法法（修正草案）》的说明。
一、修改的须要性和重大意义
立法是国家的主要政治运动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的历程，关系党和国家事业生长全局。立法法是规范国家立法制度和立法运动、维护社会主义法治统一的基本执法。我国现行立法法是2000年3月九届天下人大三次聚会通过的，2015年3月十二届天下人大三次聚会作了部分修改。立法法的公救济行，对完善立法体制机制，健全立法制度，规范立法运动，推动形成和完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法系统，推进周全依法治国，施展了主要作用。
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央从坚持和生长中国特色社会主义的全局和战略高度，对周全依法治国作出一系列重大安排，推进一系列重大事情，取得历史性成绩。习近平总书记深刻叙述周全依法治国一系列重大理论和实践问题，习近平法治头脑为新时代周全依法治国、增强和刷新立法事情提供了基础遵照。2019年，党的十九届四中全会决议提出，完善立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，一直提高立法质量和效率。2021年，党中央首次召开中央人大事情聚会，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和刷新人大事情作出周全安排，明确提出要加速完善中国特色社会主义执法系统、以良法增进生长包管善治等使命要求。2022年10月，党的二十大报告对完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法系统提出新的要求。
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑特殊是习近平法治头脑，践行全历程人民民主重大理念，落实党中央重大决议安排，需要认真总结新时代立法事情实践履历，顺应统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个周全”战略结构新形势新要求，对立法法作出修改完善，进一步健全立法体制机制，规范立法运动，为提高立法质量和效率、加速形成完整的执律例范系统、GGPoker中国特色社会主义法治系统、在法治轨道上周全GGPoker社会主义现代化国家提供有力制度支持。
（一）修改立法法是新时代增强党对立法事情的周全向导，通过法治包管党的蹊径目的政策和决议安排贯彻执行的一定要求
党的向导是推进周全依法治国、加速GGPoker社会主义法治国家最基础的包管，是中国特色社会主义法治之魂。做好新时代立法事情，必需坚持党的向导这一最高政治原则。2018年，党中央建设中央周全依法治国委员会，增强党中央对周全依法治国的集中统一直导。2019年《中共中央关于增强党的政治GGPoker的意见》提出，制订和修改有关执律例则要明确划定党向导相关事情的执法职位。修改立法法，突出立法坚持中国共产党向导，与时俱进完善关于坚持党和国家指导头脑的表述，明确GGPoker中国特色社会主义法治系统的战略目的，关于新时代更好推进周全依法治国，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，从执法制度上包管党的蹊径目的政策和决议安排获得周全贯彻和有用执行，具有主要意义。
（二）修改立法法是新时代坚持和生长全历程人民民主，通过法治包管人民当家作主的客观要求
人民民主是社会主义的生命，是周全GGPoker社会主义现代化国家的应有之义。全历程人民民主是社会主义民主政治的实质属性，是最普遍、最真实、最管用的民主。生长全历程人民民主，包管人民当家作主，是党中央明确提出的使命要求。立法制度和立法运动必需坚持以人民为中心，坚持人民主体职位，周全贯彻全历程人民民主重大理念和实践要求，在立法制度上作出相关安排，确保在立法运动和立法事情各个环节都能听到来自人民的声音、都能相识来自下层的情形，起劲回应人民群众新要求新期待，站稳人民态度、掌握人民愿望、尊重人民创立、集中人民智慧。修改立法法，明确立法坚持和生长全历程人民民主，尊重和包管人权，包管和增进社会公正正义，有利于拓展人民群众有序加入立法、表达意愿关切的途径和形式，富厚我国人民当家作主的生动实践，从制度上包管立法为了人民、依赖人民、造福人民、�；と嗣�。
（三）修改立法法是新时代推进周全依法治国、依宪治国，GGPoker社会主义法治国家的主要行动
周全依法治国是中国特色社会主义的实质要求和主要包管，是国家治理的一场深刻革命。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央围绕包管和增进社会公正正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体GGPoker，推动我国社会主义法治GGPoker爆发历史性厘革、取得历史性成绩。立法是周全依法治国的条件和基础，是GGPoker社会主义法治国家的主要环节。顺应国家刷新生长的新形势新要求，有须要认真总结新时代立法事情的实践履历，完善我国立法制度机制。修改立法法的一个主要目的，就是凭证党中央周全依法治国战略安排，牢牢捉住立法这个要害环节，增强和刷新新时代立法事情，完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法系统，GGPoker中国特色社会主义法治系统，GGPoker社会主义法治国家。
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央把周全贯彻实验宪法摆在周全依法治国的突出位置，推进宪法理论和宪法实践立异，深化了对我国宪法制度GGPoker的纪律性熟悉，接纳一系列有力步伐增强宪法实验和羁系事情，取得主要效果和希望。党的二十大报告强调坚持依法治国首先要坚持依宪治国，要求增强宪法实验和监视，健全包管宪法周全实验的制度系统，更好施展宪法在治国理政中的主要作用，维护宪法权威。立法制度是宪法的主要内容之一。宪法对立法体制、立法权限等作出基本划定，立法法以宪法为依据对立法体制、权限、程序和立法监视制度等作出系统化划定，是通过执法实验宪法有关划定的主要体现。修改立法法，总结宪法实验和羁系事情的实践履历，明确合宪性审查的环节和要求，用科学有用、系统完整的制度系统包管宪法实验，有利于维护宪法权威，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，一直提高依宪治国、依宪执政的能力和水平。
（四）修改立法法是总结新时代准确处置惩罚刷新和法治关系的实践履历，更好坚持在法治下推进刷新和在刷新中完善法治相统一的现实需要
刷新和法治相辅相成、相伴相生。习近平总书记指出“刷新与法治如鸟之两翼、车之两轮”，强调“要坚持刷新决媾和立法决议相统一、相衔接，立法自动顺应刷新需要，起劲施展指导、推动、规范、包管刷新的作用”。党的十八大以来，天下人大及其常委会起劲顺应刷新开放和经济社会生长需要，坚持在法治下推进刷新和在刷新中完善法治相统一，增强涉及刷新有关执法的立改废释事情，通过“打包”修改、作出授权决媾和刷新决议等方法实时为推进相关刷新提供执法依据，包管党和国家机构刷新、经济社会生长各领域重大刷新步伐顺遂实验，形成了一些行之有用的做法和履历。修改立法法，总结实践中立法自动顺应刷新生长需要的乐成履历和有益做法，完善立法引领和推动刷新立异的体制机制，有利于更好实现立法决媾和刷新决议相统一、相衔接，为刷新生长提供法治支持和法治包管，更好施展法治固基础、稳预期、利久远的包管作用。
二、修改的指导头脑、遵照的原则和事情历程
修改立法法，必需高举中国特色社会主义伟大旌旗，周全贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻习近平法治头脑、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑，深刻意会“两个确立”的决议性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进科学立法、民主立法、依法立法，进一步健全立法体制、完善立法程序、规范立法运动、提高立法效能，更好为周全GGPoker社会主义现代化国家提供法治包管。
修改事情遵照的原则：一是认真贯彻落实中央人大事情聚会精神和党中央重大决议安排，增强党对立法事情的周全向导，通过完善立法体制机制包管党的蹊径目的政策有用实验。二是坚持以人民为中心，坚持和生长全历程人民民主，充分验展人大的民主民意表达平台载体的功效作用，健全吸纳民意、搜集民智的事情机制，一直拓展和健全人民群众有序加入立法的途径和形式。三是顺应新时代新要求，总结吸收立法事情实践履历，坚持问题导向、需求导向，完善立法体制机制、明确相关事情要求。此次修改立法法是部分修改，对确有须要修改的予以修改完善；属于可改可不改的，一样平常不作修改。四是顺应周全深化刷新的需要，坚持立法和刷新相辅相成、相伴而生、同步推进、内在统一，更好施展法治固基础、稳预期、利久远的主要作用。五是遵照宪法的原则和划定，注重处置惩罚好与近年来新修改的天下人大组织法、天下人大议事规则、天下人大常委聚会事规则、地方组织法等执法的关系，做好衔接，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。
以习近平同志为焦点的党中央高度重视立法法修改事情。2022年9月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会聚会，听取审议并原则赞成天下人大常委会党组关于立法法修正草案有关问题的讨教和汇报，为立法法修改事情提供了主要指导和遵照。
凭证立法事情安排，天下人大常委会法工委于2022年头启动立法法修改事情，经普遍征求各方面意见和认真研究，提出了立法法修正草案。时代主要开展了以下事情：一是深入学习体会习近平法治头脑和习近平总书记关于立法事情的主要叙述，周全梳理党的十八大以来党中央关于增强和刷新立法事情的重大决议安排和事情要求。二是认真梳理近年来天下人大代表、天下政协委员提出的有关议案、建媾和提案，组织对修改立法法有关问题开展专题研究。三是多次召开座谈会，听取中央和国家有关部分、天下人大各专门委员会和常委会事情机构、地方人大以及部分专家学者的意见和建议。四是将修正草案印发中央和国家有关部分、天下人大各专门委员会和常委会事情机构、各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖筒糠稚枨氖械娜舜蟪Ｎ帷⑾虏懔⒎档恪⒉糠指叩仍盒：脱芯炕拐髑笠饧�。五是到部分地方举行专题调研，深入相识近年来地方立法事情的新实践新履历。
2022年10月，十三届天下人大常委会第三十七次聚会对立法法修正草案举行了首次审议。常委会组成职员普遍以为，修正草案深入贯彻落实习近平法治头脑、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑，周全贯彻党的二十大精神、中央人大事情聚会精神和党中央重大决议安排，总结吸收新时代立法实践的新履历新效果，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，完善立法的指导头脑和原则，健全宪法的实验和监视制度，完善立法权限、程序和备案审查制度，有利于提高立法质量和效率，使执法系统越发科学完整、统一权威，为周全GGPoker社会主义现代化国家提供越发坚实的法治包管。2022年12月，十三届天下人大常委会第三十八次聚会对立法法修正草案举行了再次审议，以为修正草案二次审议稿贯彻落实党中央重大决议安排，较好地吸收了常委会组成职员的审议意见和各方面的意见，已经趋于成熟，决议将立法法修正草案提请十四届天下人大一次聚会审议。
立法法修正草案经十三届天下人大常委会两次聚会审议后，先后两次在中国人大网全文宣布草案征求社会公众意见。天下人大常委会办公厅将修正草案印发十四届天下人大代表，组织安排天下人大代表研读讨论并征求意见。2023年2月16日，十三届天下人大宪法和执法委员会召开聚会，凭证天下人大常委会组成职员的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对立法法修正草案作了进一步修改完善。天下人大宪法和执法委员会以为，经由天下人大常委会两次聚会审议、普遍征求意见和多次修改完善，立法法修正草案充分吸收各方面的意见建议，已经较量成熟。据此，形成了提请本次聚会审议的《中华人民共和国立法法（修正草案）》。
三、修正草案的主要内容
《中华人民共和国立法法（修正草案）》共37条，主要修改内容如下：
（一）完善立法的指导头脑和原则。凭证新形势新要求，对立法的指导头脑和原则举行充分完善。一是贯彻落实宪规则定和党的二十大精神，凭证新时代党的重大理论立异效果，对立法的指导头脑与时俱进作了完善，将现行立法法第三条改为两条，明确立法应当坚持中国共产党的向导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，推进中国特色社会主义法治系统GGPoker，包管在法治轨道上周全GGPoker社会主义现代化国家（修正草案第一条）；立法应当坚持以经济GGPoker为中心，坚持刷新开放，贯彻新生长理念，包管以中国式现代化周全推进中华民族伟大再起（修正草案第一条）。二是完善依宪立法、依法立法的原则，将现行立法法第四条修改为：立法应当切合宪法的划定、原则和精神，遵照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一、尊严、权威（修正草案第二条）。三是完善民主立法原则，贯彻落实党的二十大精神和全历程人民民主重大理念，在现行立法法第五条中增添一款划定：立法应当坚持和生长全历程人民民主，尊重和包管人权，包管和增进社会公正正义（修正草案第三条）。四是贯彻党中央关于社会主义焦点价值观融入法治GGPoker的安排要求，增添划定：立法应当提倡和弘扬社会主义焦点价值观，坚持依法治国和以德治国相团结，铸牢中华民族配合体意识，推动社会主义精神文明GGPoker（修正草案第四条）。五是明确立法决议与刷新决议相衔接相统一的原则要求，增添划定：立法应当顺应刷新需要，坚持在法治下推进刷新和在刷新中完善法治相统一，指导、推动、规范、包管相关刷新，施展法治在国家治理系统和治理能力现代化中的主要作用（修正草案第五条）。
（二）明确合宪性审查相关要求。凭证宪法精神和党中央关于推进合宪性审查事情的安排要求，总结近年来的实践履历，一是明确执法案起草和审议历程中的合宪性审查要求，增添划定：执法草案的说明应当包括涉及合宪性问题的相关意见；对执法案中涉及的合宪性问题，宪法和执法委员会应当在修改情形的汇报或者审议效果报告中予以说明（修正草案第十条、第十二条、第十八条）。二是明确备案审查事情中的合宪性审查要求，增添划定：有关国家机关以为行政规则、地方性规则、自治条例和单行条例保存合宪性、正当性问题的，可以向天下人大常委会书面提出举行审查的要求；对保存合宪性、正当性问题的，划定了处置惩罚的主体和程序（修正草案第三十条、第三十一条）。别的，落实2018年宪法修正案的有关划定和天下人大常委会有关决议，将现行立法法中的“执法委员会”修改为“宪法和执法委员会”（修正草案第十条、第十二条、第三十一条、第三十七条第二项）。
（三）完善立法决议与刷新决议相衔接、相统一的制度机制。贯彻党中央要求，总结实践履历，凭证有关方面意见，作出如下修改完善：一是完善天下人大及其常委会专属立法权划定，将只能制订执法事项中的“仲裁制度”修改为“仲裁基本制度”（修正草案第七条）。二是凭证实践中成熟的履历和做法，对现行立法法第十三条关于授权决议的划定作出完善，明确天下人大及其常委会可以凭证刷新生长的需要，决议就“特定事项”授权在“划定限期和规模”内暂时调解或者暂时阻止适用执法的部分划定；同时增添划定：暂时调解或者暂时阻止适用执法的部分划定的事项，对实践证实可行的，由天下人大及其常委会实时修改有关执法；修改执法的条件尚不可熟时，可以延伸授权的限期，或者恢复施行有关执法划定（修正草案第八条）。三是增添划定：国务院可以凭证刷新生长的需要，决议就行政治理等领域的特定事项，在划定限期和规模内暂时调解或者暂时阻止适用行政规则的部分划定（修正草案第二十三条）。
（四）完善天下人大及其常委会的立法权限、立法程序和事情机制。近年来，天下人大及其常委会在增强和刷新立法事情、完善立法制度机制方面有不少立异行动。总结实践履历，对天下人大及其常委会的立法权限、立法程序和事情机制作如下修改完善：一是凭证实践需要，进一步明确天下人民代表大会和天下人大常委会“凭证宪规则定”行使国家立法权，并增添划定：天下人民代表大会可以授权天下人大常委会制订执法（修正草案第六条）。二是凭证实践做法，并与修改后的天下人大议事规则相衔接，进一步明确：常委会决议提请天下人民代表大会聚会审议的执法案，可以适时组织代表研读讨论，征求代表的意见（修正草案第九条）。三是顺应特殊情形下紧迫立法的需要，增添划定：列入常委会聚会议程的执法案，遇有紧迫情形的，也可以经一次常委会聚会审议即交付表决（修正草案第十一条）。四是完善执法案的终止审议程序，将现行立法法关于执法案终止审议的划定修改为：列入常委会聚会审议的执法案，因各方面临制订该执法的须要性、可行性等重大问题保存较大意见不同弃捐审议满两年的，或者因暂不付表决经由两年没有再次列入常委会聚会议程审议的，委员长聚会可以决议终止审议，并向常委会报告；须要时，委员长聚会也可以决议延期审议（修正草案第十三条）。五是凭证实践需要，在现行立律例则定有关国家机关可以向天下人大常委会提出执法诠释要求的基础上，明确国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民审查院和天下人大各专门委员会可以向天下人大常委会“提出相关执法案”（修正草案第十四条）。六是贯彻党中央关于推进科学立法、民主立法、依法立法，富厚立法形式，统筹立改废释纂等要求，总结实践履历，增添划定：天下人大及其常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过制订、修改、废止、诠释执法和编辑法典等多种形式，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性（修正草案第十五条）；天下人大及其常委会作出有关执法问题的决议，适用本法的有关划定（修正草案第十七条）。七是总结实践履历，增添划定“专项立法妄想”（修正草案第十六条）；天下人大常委会事情机构体例立法手艺规范（修正草案第二十条）；天下人大常委会事情机构增强立法宣传事情，通过多种形式宣布立法信息，先容情形，回应关切（修正草案第二十二条）。八是总结实践做法，明确执法签署宣布后，执法文本以及宣布的通告，草案的说明、审议效果报告等，应当实时在天下人大常委会公报和中国人大网以及在天下规模内刊行的报纸上刊载（修正草案第十九条）；同时，进一步明确地方性规则宣布后，规则、条例文本以及宣布的通告，草案的说明、审议效果报告等也要响应果真（修正草案第二十六条）。九是凭证党中央精神和实践做法，明确下层立法联系点的职位和作用，增添划定：天下人大常委会事情机构凭证现实需要设立下层立法联系点，深入听取下层群众和有关方面临执法草案和立法事情的意见（修正草案第二十一条）。
（五）顺应监察体制刷新需要增补相关内容。凭证宪法和监察法的划定，与天下人大组织法等有关执法、决议相衔接，对监察委员会的有关内容作了如下增补完善：一是在有关立法权限的划定中明确：监察委员会的爆发、组织和职权属于只能制订执法的事项（修正草案第七条）。二是在有关立法程序的划定中明确：国家监察委员会可以向天下人大及其常委会提出执法案、审查相关规则等方面的要求（修正草案第三十条、第三十七条第一项）。三是增添划定：国家监察委员会凭证宪法和执法、天下人大常委会的决议，制订监察规则，报天下人大常委会备案（修正草案第三十六条）。
（六）完善地方性规则、规章的权限和程序。凭证新情形新需要，总结实践履历，对地方性规则、规章的立法权限和程序作出修改完善：一是关于设区的市可以行使地方立法权的事项，将“情形�；ぁ毙薷奈吧拿鱃GPoker”，并增添划定“下层治理”（修正草案第二十四条、第二十八条）。二是贯彻国家区域协调生长战略，凭证地方实践履历，增添划定：省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会凭证区域协调生长的需要，可以协同制订地方性规则，在本行政区域或者有关区域内实验；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以建设区域协同立法事情机制（修正草案第二十五条）。三是扩大规章的制订主体，凭证有关执法划定和实践需要，在部分规章制订主体中增添划定“执法划定的机构”（修正草案第二十七条）。
（七）完善备案审查制度。对规则、规章和其他规范性文件实验备案审查，是维护国家法治统一的一项主要制度。贯彻党中央精神，总结近年来的实践履历，进一步完善备案审查制度。一是完善自动审查制度，明确专项审查相关内容，修改现行立法法第九十九条第三款并单列一条，第一款划定：天下人大专门委员会、常委会事情机构可以对报送备案的行政规则、地方性规则、自治条例和单行条例等举行自动审查，并可以凭证需要举行专项审查；增添一款，作为第二款：国务院备案审查事情机构可以对报送备案的地方性规则、自治条例和单行条例，部分规章和省、自治区、直辖市的人民政府制订的规章举行自动审查，并可以凭证需要举行专项审查（修正草案第二十九条）。二是建设健全备案审查衔接联念头制，增添划定：备案审查机关应当建设健全备案审查衔接联念头制，对应当由其他机关处置惩罚的审查要求或者审查建议，实时移送有关机关处置惩罚（修正草案第三十三条）。三是贯彻党中央精神，总结实践做法，明确执律例则整理制度，增添划定：对执法、行政规则、地方性规则、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件，应当凭证维护法制统一的原则和刷新生长的需要举行整理（修正草案第三十四条）。
别的，还作了一些文字表述和执法衔接方面的修改完善，并对个体条文顺序作了调解。
《中华人民共和国立法法（修正草案）》和以上说明，请审议。
